問題一：關于保安業的定位問題
對保安業的定位問題是方向性的、根本性的問題，定位準確、科學，才能決定發展 的方向、發展的動力和發展的速度、規模以及效果。就目前所了解，主要有兩種觀點：
現點一，理論界認為，“富人的保安，窮人的警察”。這句話從字面上很好理解，保安服務公司屬企業，必然講求經濟效益，服務費低的客戶為企業打市場，擴大覆蓋面， 造影響是必不可少的，屬初級階段的選擇。一旦企業做大做強，在核算企業管理成本 的前提下，服務費高、品質好的高端客戶理所當然會成為企業千方百計追逐的目標。 這樣一來，經濟效益勢必會成為保安服務公司市場規劃中決定服務項目取舍的較高標準。
如果按這種思維模式發展下去就會出現兩種狀況，一是會出現“雞窩”狀發展現 象。各公司都千方百計爭搶高端客戶，你占一個，我占一個，形成一個個的“雞窩”， 而各“雞窩”之間又互不隸屬，缺乏內在聯系。剩下的大家都不要的區域往往成為“重 災區”，而這恰恰是治安問題復雜、公安機關難于管理的地方。這種局面形成的結果， 從壘局來看，社會治安還是處于一種不良狀態，有沒有保安、要不要保安都沒有害大 區別，保安的社會價值就無法得到有效體現，就不能得到社會大眾的認可，既然社會 大眾不讓可，其發展的生命力可想而知。二是會出現區域割據現象。現代民營企業 家擁有大量礦山、碼頭、莊園、私人會所等相對獨立私有區域。隨著保安市場的開放， 這些企業家也有可能參與到保安業發展中來，設立保安服務公司，建立保安隊伍，或者從保安服務企業中聘請人員，但前提條件是聘請的人員必須聽老板的話、對老板忠 誠。自建也好，聘請也好，其中難免會有部分人用合法的手段創建私人空間，變成針 插不進，水流不進的地方，形成區域割據狀態。
觀點二，保安是公安機關領導下的維護社會治安的重要力量。迭一觀點不難理解，這也是我國現有的保安運行體制。其優勢和缺點本人不必多言，廣大從業者都有 體會。
保安立法后，市場即將開放，保 安業的定位問題成為我們研究解決的首要問題。我認為，保安應定位為在公安機關指導、監督管理下，以維護重點 要害目標安全為主導，以為社會大眾 提供安全服務為補充的重要力量。理由有四點：一是中國還處于發展中，各行各業還需要進一步的完善和規范， 社會矛盾還很多，法治社會的建立還需要走比較謾長的道路，還需要全社會的共同努力。保安作為新興行業，在 現階段維護國家安全、維護經濟發展， 維護社會治安的宗旨不能變，并且，應確定為現階段工作的主要任務；二是警力不足的矛盾在相當長的時期內難 以得到有效解決。保安服務業的興起正是一個有效補充，其地位和作用逐步顯現，也逐步為社會大眾所認可。由此可見，保安與警察的內在關聯性十分緊密，不容分割；三是社會治安防控體系還有欠缺，需要大家共同維護和防范，而保安作為一支半軍事化的隊伍，在公安機關的正確引導下，對加強社會治安防控能發揮積很作用；四是專門工作與群眾路線相結合是我們黨的一貫工作方針，保安是實踐這一方針的較直接、較有效的載體，其特定地位容易拉近公安機關與群眾的距離。
問題二：關于現有保安服務企業的走向問題
《條例》出臺后，市場開放，現有的保安服務企業必然要進行改革。否則就難以參與市場競爭，甚至于難以立 足。所以，現有保安服務企業改革問 題又成為了一個廣大保安從業人員必須關注和直接面對的問題。談到改革，相信大家都記憶猶新的是，在前幾年國有企業改革中，造成大量國有資產流失的案例不在少數，國家為此付出 的代價之大讓人觸目驚心。當然，改革是革命，既然是革命就會有犧牲。問題是，由于各方面準備不足，或者說工作中存在漏洞，導致一些人惜改革之機鉆空子，人為制造了資產流失問題，給人的印象似乎合理合法，其實，出現這樣的結果，所產生的影響遠遠不止代價本身。前車之鑒，后事之師。現有保安服務企業也正要面臨改革問題，如何改，改革程度多大，改革中會不會發生國有資產大量流失等問題都擺在了我們的面前。保安服務企業改革是必然的，是大勢所趨，這一點，我相信絕大多數保安服務企業管理者和從業者已形成共識，接下來的問題就是如何改的問題。
至于如何改的問題屬領導層研究決策的范疇，但就改革問題，我提出四點建議：
一是抓大放小。所謂抓大，即要充分肯定大公司、實力強的公司的地位、作用和影響力，維護其多年經 營發展中所建立起來的市場和區位優 勢，尊重經營管理的勞動創造，以推行股份制改造為主導，采取向原經營管 理者配股分紅，向廣大員工配售股份等措施。同時，保留公安機關參股比 例，使公安機關由原來的直接管理者 變成參與管理者，以確保保安服務公 司原有的經營管理格局不改變、市場 份額不流失。同時，也能更大地激發廣 大從業者的工作積很性和創造力。所謂放小，即將小型保安服務公司完全 放開，采取兼并、收購和買斷等多種形 式，全面進行改革。但在改革中，應保 留大公司對小公司的兼并、收購和買斷等處置措施中的優先選擇權。
二是強強聯合，構建大保安格局。 要實現強強聯合、構建大保安格局，首 先，必須要求全體保安從業人員，尤其是現有管理者們高瞻遠矚，著眼全局， 摒棄本位思想，打破區域界限，確立大格局思維。其次，和中國保安協會作為保安業較高決策機構和權威機構，要按照構建大保安格局的思維，積很做好政策支持、引導、 協調，及時解決工作中出現的問題。北京、上海等地實力雄厚的公司要義不 客辭地擔當起“急先鋒”的職責，為實 現強強聯合、構建大保安格局，充分發揮區位和實力優勢，大力提供經營管 理、技術支持，甚至資金扶持等基礎性支撐作用。
三是確保重點目標安全。之所“確立這樣一個原則，是基于保安所具有的社會屬性。其社會屬性包涵兩個方面的含義：其一，保安服務業始終應把維護國家安全和 社會治安穩定作為親旨；其二，保安服務業只有以確保重點目標安壘，服務經濟社會 發展為宗旨才更有生命力。所以，改革中，凡是有利于國家安全和社會治安穩定大局的創新和發展的，都要予以支持，凡是不利干國家安全和社會治安穩定大局的創新和發展的都要從嚴控制甚至打擊。
四是同步進行。即把保安押運公司納入改革當中同步進行。從我省保安押運 業發展現狀來看，存在的問題還比較多，較突出的問題就是發展慢，業務單一。發展 慢的問題可以用兩個數據說明，壘 省開展保安押運業是從1999年11 月份才正式起步，截至2010年12 月31日，才完成市州一級建立保 安押運公司的目標任務。到目前 為止，還有近360/,的縣（市）沒有開 展保安押運服暑，仍然由金融單位 自已擔負守押任務。業務單一的 問題更是突出，目前，只有武漢保安押運公司等為數不多的幾家公司開展了金融守押 之外的零星業務。出現這種狀況的原因有多方面，較主要還是管理體制利匾、責權利 不對等的問題，嚴重制約了積很性和創造力的充分發揮。保安押運業作為保安服務業的重要組成部分，其地位、作用和影響力十分重要，如果改革工作滯后，對隊伍穩定 和守押目標安全是非常不利的。同時，保安押運業的特定性決定了只能往前進，沒有 退路。因此，只有通過改革，才能激活從業A員的積很性和創造性，才能保障保安押 運業的健康穩步發展。
問題三：關于保安業可持續發展問題
保安服務的產品就是安全，而安全對于客戶單位和社會大眾來說，一刻也不能放 松。這也決定了保安服務企業非同一般性生產企業，生產汽車、電視等日用捎費品的 企業出現部分公司關停、倒閉，短期內對人們的日常生活影響很小，如果保安服務企業關停、倒閉，必將對客戶單位的安全構成直接威脅。所以，確保保安服務公司的穩 定和持續發展成為改革中不可回避并要著力解決的問題。我認為，解決這個問題的 關鍵就是改革中耍科學合理地規劃和配置保安資源。保安資源由兩部分構成．一是 市場資源；二是保安人力資源。市場資源包括兩個方面內容：其一是客戶單位資源。 這是保安資源的重要組成部分，是保安服務企業賴以生存的基礎。管理層和決策者 要研究措施，既要防Ih不擇手段“私采濫挖”現象的發生，也要防止少數人開辦保安 服務公司以賺錢為目的，賺了錢就“打 一槍換個地方，見好就收”行為的出現， 切實維護保安服務市場正常秩序，其 二是現有的各保安服務企業區域優勢 和管理優勢資源。各保安服務公司經 過多年的發展，已經擁有了管理經驗， 市場份額等諸多優勢。這種資源是不 可多得的，如不能認真對待、早作安排， 隨時都有可能被眾多“虎視眈眈”已久 的“有識之土”所“掠奪”。從人力資源來看，這也是非常豐富、更加重要的資源。這 塊資源正面臨著很大的危機，現有保安服務企業中高層管理人才，政法戰線、軍隊、院 校、機關單位等退職，退休的同志，正在摩拳擦掌、很想在改革中大顯身手的大有人 在，一旦風吹草動，便要“破殼而幽”。還有近些年新出現的“獵頭”公司也可能會盯上這片風景。所以說，改革是機遇，機遇體現現有的市場資源就是可以充分挖掘和把 握的財富。這就要求領導層和決策者以及廣大從業者著眼于全局，著眼干未來，以改 革為契機，積很謀求各方面資源的整合，有效搭建信息溝通和^才交流平臺，促進信 息資源共享和人才的合理流動，確保現有資源的充分合理利用，確保保安業的可持續 性發展。
問題四：關于安全評估體系建立問題
安全評估體系建立對保安服務業的發展起著至關重要的作用。由于目前沒有建 立起安全評估體系，現有保安服務業發展中出現許多問題都難以得到有效解決。這一點表現在保安押運系統較為突出。
就拿我省而言，全省現有38家從事保 安押運服務的公司，每年3、4月份為 新年度合同簽訂高峰期，大多數公司 因與金融系統談服務價格問題大傷腦 筋，時常被金融單位投訴，省廳主管部 門要花大量的精力做協調工作，較后 結果，只得各自讓步。這種狀況對保 安押運公司的發展很為不利。同樣， 因從事人力防范的公司服務價格問題 達不成協議，客戶單位流失的問題經 常發生。所以說，安全評估體系的建 立十分必要，也迫在眉睫。尤其在《條 例》頒布后，保安服務項目采取公開招 投標的情況會大量出現，只有經過權 威機構的合理評估，才既可幫助客戶 單位對安全防范工作作出合理規劃． 也可解決單位實際保安需求量與標的 不對等的問題，同時，也便于保安服務合理派駐保安力量，有利于保障雙方 的利益。
此外，保安服務企業與客戶單位 因合同引起的矛盾糾紛也會增多，甚 至還會引起法律紛爭，權威機構合理 評估必然有助于司法和仲裁機構的裁 定，有利于問題的圓 滿解決。安全評估 體系的建立將會對 保安業的發展產生 廣泛而深遠的影響。 要建立這一體系，當 前有三項任務需要 落實：一是制定相 關的規定和標準，用 法律、法規作保障，確保評估工作的合 法性和有效性，二是制定評估機構審 批以及管理辦法，規范評估機構的任 務、職責和行為，確保評估工作的嚴肅性和權威性；三是制定評估員或評估 師等職稱的資格認證辦法。加強評估 員隊伍規范化建設，確保評估工作質 量和公正公平。