提升保安隊伍素質,規范保安服務市場——各地保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治工作紀實
今年8月24日，各省、自治區、直轄市、局治安（內保、保安）總隊（局、處），新疆生產建沒兵團治安總隊發出《關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知》，決定自2017年9月1日至11月30日在全國范圍內組織開展以“迎接十九大、保安在行動”為主題的保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動，要求各地及時匯總工作情況、相關數據、行動戰果和典型案例，深入分析本地區保安監管工作存在的問題和不足，研究提出改進意見和措施。
各地紛紛下發專項行動工作通知根據統一部署，并緊密結合全省保安戰線十九大安保工作，8月30日，遼寧省保安總隊下發了《轉發<關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知>的通知》，決定自9月1日至11月30日，組織開展以“迎接十九大、遼寧保安在行動”為主題的全省保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動。為確保專項行動有效開展，省還專門制定了《全省保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動工作細則》，明確了此次專項行動的指導思想、組織領導、工作目標、工作重點、工作步驟和工作要求。
為進一步規范加強保安服務業管理，促進保安服務業健康發展，為黨的十九大勝利召開營造良好社會環境，按照統一部署，河北省在全省范圍內組織開展了以“迎接十九大、保安在行動”為主題的保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動。早在7月14日，省治安局就按照領導批示要求，下發《關于組織開展全省保安員著裝清理整治工作的通知》，在全省范圍內組織開展為期1個半月的保安員著裝清理整治工作。接到《通知》后，又下發了《關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知》，制定了具體實施方案，迅速部署各地在前期保安員著裝清理整治工作基礎上深入開展專項行動。
按照部署要求，自9月1日起，山東省公安機關緊緊圍繞黨的十九大安保工作，深入組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治工作，采取扎實有效的措施，查處整治了一火批涉及保安的違法違規案事件，有力地凈化了保安市場，有效提升了保安隊伍形象，專項整頓整治工作取得了階段性成效。
福建省治安管理總隊決定白9月3日至11月30在全省范圍內組織開展以“迎接十九大、保安在行動”為主題的保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動，并向各沒區市治安支隊、平潭綜合實驗區治安交通巡防支隊下發《全省保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動方案》，要求各地抓緊制定方案、組織實施，迅速貫徹落實。
9月1日至11月30日，重慶市治安管理總隊在全市范圍內開展為期：1個月的保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動，進步規范加強保安服務業管理，促進保安服務業健康發腱。
確保專項行動有序開展
記者了解到，專項行動開展以來，各地公安機關主管領導高度重視，或成立領導小組，或作出專門批示，或召開專題會議進行部署，確保此次專項行動的有序開展。
根據方案要求，遼寧省成立了專項行動工作領導小組，廳委員、副廳長楊耀威任組長，保安總隊總隊長郝忠勝任常務副組長，副總隊長張國凡、閆石任副組長，總隊各支隊負責人及各市局保安支隊支隊長為成員，保安總隊全面負責“專項行動”的領導、指揮、督察工作，各市也按省廳模式，制定了具體工作方案和成立了相應機構。保安總隊建立了分工負責、責任明確的聯動工作機制，進一步明確工作目標、任務和重點，分階段、有針對性的部署開展工作，為圓滿完成專項行動工作任務打下堅實基礎。
河北省領導歷來高度重視保安隊伍規范化建沒，暑期安保期問，省政府黨組成員、書i己、廳長劉凱就對保安員著裝問題作出過專門批示：“涉及的是公安隊伍的形象，應加重視。”局長張根立要求“盡快落實領導批示要求，在全省開展一次集中整治，規范著裝和標識。”8月24日，接到《關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知》后，張根立局長再次作出專門批示：“保安服務隊伍建沒存在¨題很多，有的問題十分突出，要借此整頓之機，切實加大工作力度，力爭有一個根本性改觀”，省專門成立了由張根立均長任組長，崔仕江副局長任剮組長的專項行動領導小組，全省各地公安機關結合實際分別制定了專項行動方案，對應省廳規格成立了組織機構，并明確主管局領導負責推進實施工作，為專項行動順利開展提供了強有力的組織保障。與此同時，省保安防會結合省和公司保安協會統一部署，起草并簽發了《關于整治規范保安員服裝管秩序的通知》，組織整治規范全省保安員服裝管理秩序。全省各地認真落實專項行動部署要求及領導批示精神，以會代訓，積很動員，使各保安從業單位充分認識了新形勢，做好保安管理工作的重要意義，切實增強了做好保安工作的責任感和緊迫感，為專項行動營造了良好的氛圍，石家莊、邯鄲、衡水、邢臺組織召開全市保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治工作會議，認真學習和領會通知精神及方案要求，進一步提升公安機關保安監管部門民警及保安從業單位負責人的思想認識。保定市專門制作幻燈片和教案，分片區組織全市保安服務公司主要負責人和業務骨干召開了“保安隊伍教育整頓和保安市場清理整治專題工作會”，傳達專項行動精神，培訓保安公司法律責任，保安員從業條件和保安監管工作重點等內容。邢臺市并向自招保安單位發放了《專項行動告知書》。
根據統一部署要求，結合全省保安工作實際情況，山東省印發了《山東省保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動方案》，進一步明確目標、任務和工作進度。省成立了治安總隊李文勇總隊長任組長，治安、法制、督察為成員的工作領導小組，召開洲度推進會，進一步明確專項整治的目標、任務，明確了全省保安員服裝清理存在的問題及重點區域，有針對性地督促各地工作的開展。
深入調查摸清基本情況
調查摸底工作是專項行動的基礎。調查摸底工作是否全面，是否細致，關系到此次清理整治工作能否徹底，更關系到清理整治工作的成敗。
在行動伊始的調查摸底階段，遼寧省保安總隊專門制作了《保安監管工作摸底調查表》和《保安服務公司基本情況調查表》，發給各市局要求認真填報。各市局集中警力、迅速行動，認真按照整治方案要求開展了詳細的淵查摸底工作，全面掌握了轄區內保安服務市場的基本情況及存在問題，確定了下階段集中整治的重點。全省保安系統在專項行動中廣泛開腱宣傳教育工作，全省共向保安從業單位下發《保安服務管理條例》手冊1萬余份，并結合《保安服務管理條例》內容，編發有關宣傳材料300余份送到相關部門和單位。與此同時，廣大民警多次主動登門面對面搞好宣傳教育2.1萬余人次，對思想上仍存在誤區的少數保安從業單位領導，反復進行思想交流，召開座談會達600余次。同時，充分發揮基層派出所的保安監管職能作用，以警務聯勤崗為單位，逐戶走訪，逐單位排查，摸清管內各類保安從業單位、保安從業人員的基本情況，并認真做好白招保安員單位保安員的信息錄入工作，保證信息的完整性、準確性和時效性。在調查摸底工作中，沈陽、大連、營口、盤錦等市局實行分片包干，責任到人，通過地毯式的排查，共出動警力2190余人次，共清理排查各類單位上千家，查出轄區內有未依法備案的自招單位169家，涉及非法保安人員246人，對于未依法備案的單位已經下發了整改通知書。
河北省充分結合已經開展的保安員著裝清理整治工作、貫徹落實《保安守護押運公司管理規定》工作，把專項行動不斷引向深入。在之前各項工作底數的基礎上，部署各地迅速組織開展了一次全面細致的保安服務市場調查摸底工作。工作中，各地通過走訪、群眾反映、互聯網搜索和媒體等途徑，進一步細化具體摸排措施，全面摸排統計和核查清楚了本轄區保安服務業（保安從業單位、保安培訓單位和保安員）的基本情況，特別是對近年來納入保安監管的從事報警運營服務的企業進行認真梳理，列入此次專項行動整治范圍，納入日常監管。與此同時，進一步健全完善了保安監管工作基礎臺賬，針對發現的突出問題，認真分析產生原因，結合轄區保安監管工作實際和有關治安保衛工作安排，確定了本次專項行動的整頓整治重點和具體工作措施，確保專項行動有的放矢。
結合全省保安服務市場的實際，山東省對全省保安從業單位、保安員隊伍、保安培訓單位進行認真細致地摸排，查清了基本情況及存在的問題，建立基礎臺賬，制定了達到目標的時限、責任人、措施以及效果，確保專項整治整頓工作取得實效。組織開展對保安從業單位保安員的摸底排查工作，做到“三個一、三個要”（摸排一遍、談心一遍、教育一遍，單位領導要與保安員普遍結成對子、單位領導要與有困難的保安人員結成重點對子、保安員要與保安員結成互幫對子），重點了解其思想動態、精神狀況和現實表現，對存在隱患、苗頭的，積很采取措施，及時妥善處理，防止發生問題。濟南對全市保安員基礎信息普遍進行一次大核查，已核查12341名保安員身份信息，發現其中385名保安員存在不宜從事保安工作的情形，要求相關保安從業單位一律堅決予以辭退，并將他們的基本信息全部錄入警保聯動防控平臺，實行“黑名單”制度，今后全市所有保安從業單位均不得將其再次招錄，從源頭上保證了所招錄保安隊員的純潔度。
多措并舉確保行動落到實處
河北省一是認真開展自招保安從業單位清理整治。為進一步規范全省自招企業保安服務管理工作，結合《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》及相關文件要求，部署各地開展自招保安單位清理整治。保定市派出專人與市住建局對接，摸清了全市550余家物業企業的企業和法人信息，從中篩選自招單位，下發至各分縣局逐一建檔備案；同時，加強自招保安員單位備案及保安員信息采集錄入工作，按屬地管理原則，將錄入情況作為專項行動的考查項目，很大的調動了各分縣局的積很性。
二是全力推進2011式保安員服裝換裝工作。經摸排，全省各地穿著警服、仿警服及其他樣式服裝從事保安服務的保安員多為自招單位保安員，對此各地公安機關保安監管部門制作了《自招保安單位明白紙》和《限期整改通知書》，引導和教育自招保安單位負責人正確認識非法持有和穿著警服、仿警服的違法性質，自覺換裝，對逾期不改的，予以嚴厲處罰。
三是系統組織保安隊伍培訓、練兵、競賽活動。全省各地積很開展全員法規紀律教育和技能培訓，進一步增強保安員的法律意識、服務意識、職業意識；開展“迎接十九大，保安在行動”全員練兵和競賽活動，提高安全服務技能和應急處置突發性案事件能力。承德市累計舉辦保安員在職培訓班12期。秦皇島市組織全市各保安從業單位、自招保安員單位、物業公司集中學習十九大精神。四是深入開展武裝守護押運公司隱患排查整治。各地公安機關迅速成立由主管局領導任組長的領導小組，對押運公司進行全方位拉網式隱患排查整治。首先，依照《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》以及《保安守護押運公司管理規定》的有關要求，對押運公司基本情況、守護押運人員管理情況、槍彈管理情況、安全設施建設情況、規章制度執行情況、維護穩定工作情況進行了全面細致的排查。特別是對隊伍年齡結構、守護押運隊員是否符合政審標準、守護押運人員個人及家庭動態、守護押運人員8小時以外思想動態及社會交往、員工正常訴求是否得到滿足等問題進行了重點關注，對排查出的問題隱患登記造冊，列入清單，限期整改。其次，建立完善派駐警務代表制度，各地均成立了由保安監管部門領導和責任民警組成的工作專班長期駐守企業，督促指導企業健全落實各項安全管理制度，嚴格專職守護押運人員公務用槍的配備與使用管理；同時，密切聯系基層一線隊員的工作、生活及思想狀況，開展經常性的風險評估，發現問題時間報告并協助做好工作。第三，排查整治行動中，各市公安機關按照“誰檢查、誰負責?‘誰簽字、誰負責”的原則，認真落實檢查責任，確保了檢查實效。
五是密切協調配合形成整治合力。
保安服務業監督管理工作涉及到政府多個職能部門。各地在專項行動中積很協調工商、住建、教育、人社等部門，充分發揮了有關部門的職能作用和優勢，建立了職責明確、配合到位的聯動協作機制，形成了工作合力，加大了整治力度，擴大了工作成效。邯鄲市公安機關聯合人社部門，對保安服務企業惡意欠薪、很時工作、不繳納社會保險等違反法律法規的保安從業單位責令改正，拒不改正的，嚴格依照相關法律予以從重處罰。尤其是對采取壓價、欺詐等手段惡意競爭擾亂保安服務市場秩序的問題，積很聯合工商、財政有關部門，依法嚴肅查處。
六是加大宣傳力度，營造先進的行業形象。各地結合此次專項行動，充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、微博、微信等傳統媒體和新媒體，多層次、多渠道、多角度宣傳保安服務管理法律、法規和行業發展成果，宣傳保安隊伍服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務社會治安穩定的突出成績和感人事跡。衡水市組織保安企業開展宣傳活動，印發了宣傳冊和《保安服務管理條例》并在公共場所張貼、散發，在主要街道場所懸掛宣傳條幅，在互聯網公布了保安服務違法舉報電話，進一步提高公眾參與監督意識。保定市結合市委宣傳部開展的“較美保定”評選活動和保定市創建文明城市活動，在全市保安員中積很開展了“較美保安員”評選以及“熱愛工作、樹立形象”和“學先進、樹形象、創一流”主題教育活動，共評選出較美保安員7名，優秀保安員13名。
山東省各地公安機關充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、微博、微信等傳統媒體和新媒體，多層次、多渠道、多角度宣傳保安監管工作、保安從業單位、保安隊伍及保安員等各項工作，確保專項整治工作落到實處。各地印制發放《致廣大保安從業單位的一封信》《致保安從業單位告知書》等資料，起到了良好的宣傳效果。截至目前，共制作發放資料4286余件，宣傳版514塊、橫幅499條。
專項行動成果顯著
3個月來，在各省的高度重視下，保安監管部門高度重視，周密部署，層層發動，采取各種有效措施，對保安隊伍開展了全面教育整頓，對保安服務市場進行了深入的清理整頓，取得了顯著的工作成果。
專項行動開展以來，遼寧省保安總隊成立了由郝忠勝總隊長親自帶隊的督導檢查組，先后3次對14個市局的專項行動工作進展情況，進行了全方位、不間斷的督導檢查，先后下發檢查通報5期。進入集中整治階段后，又制定下發了《全省保安服務市場清理整治專項行動考核辦法》，分4個組對14個市局戰果進行每周一考核，每周一排名，切實調動了各實戰單位的工作積很性，有力推動了專項行動的查處工作力度。為全面規范和加強全省保安監管工作，在建章立制階段，總隊重新制定了各市局保安管理支隊職責和派出所保安工作職責，細化完善了保安公司管理制度、保安員考試發證制度、保安員管理制度、保安員崗位責任制度等10余項工作管理制度，進一步規范了保安員執勤服務裝備管理，積很推進保安隊伍向正規化、規范化、職業化方向邁進。
截至12月30日，遼寧省保安系統共舉辦監管民警、保安從業單位及保安員教育培訓班385次，480名保安監管民警與21.7萬名保安員參與了各類培訓教育活動；十九大安保期間，全省共舉辦各類保安勤務演練活動156場次；全省共審查各類重點要害崗位保安員9.82萬人（其中含所有的持槍守押隊員16956人），同時對3.2萬名保安員開展了心理測試工作，測試合格率為99.2%，通過上述措施，共發現有違法犯罪及其他問題1923人，移交處理、辭退、調崗各類問題保安人員1160人；專項行動中，全省共出動警力1.64萬余人次，檢查保安從業單位2.2萬余家次，下發《責令整改通知書>2680份；查處違反保安管理行為的治安案件165起，其中，治安警告處罰219人，行政拘留1人；取締非法保安組織12個；收繳警服、仿警服416套，收繳警用標識258件。
據統計，截至11月底，河北省公安機關共檢查保安服務公司363家、自招保安員單位2825家、物業服務企業1051家、保安培訓單位2家、保安員105872人，罰款23萬元，吊銷保安員證119人次，清理不合格保安員119人次，收繳非法保安員服裝1157件，教育培訓保安員25592人次，參加保安員大練兵活動21950人次，出動警力8312人次、警車2933輛次。下一步，全省將緊緊圍繞“嚴格審核、規范運行、監管到位”三大任務目標，堅持以“做好市場分析、強化監管措施、廣泛宣傳公開、維護市場秩序”四項重點工作為統領，積很開展各項工作任務，使全省保安隊伍更加正規化、職業化，確保全省保安服務業的健康有序發展。
山東省根據排查摸底掌握的情況，認真整治保安服務市場秩序，依法懲處保安從業單位、保安培訓單位和保安員的違法違規行為，督促保安從業單位健全內部管理制度，依法備案，依法開展保安服務活動。截至目前，全省共查處非法從事報警運營服務企業11家，查處保安分公司非法掛靠企業9家，查處未經許可從事保安服務的企業5家，查處設立保安服務分公司未備案的企業3家，查處自招保安員單位未備案的企業76家，查處自招保安員單位很備案區域開展服務的企業18家，查處穿著警服、仿警服及佩戴警用標志的保安員569人，收繳仿警服、警用標志812套件，取締非法保安組織8家，下發整改通知書125份。緊緊圍繞十九大安保各項工作部署要求，充分發揮好保安隊伍規模大、接觸面寬、信息渠道廣等優勢，積很參與社會面巡防工作。截止目前，參與社會面巡防的保安員218962人次，預防災害事故1850起，抓獲不法人員607人，檢查發現違禁物品12032件。
通過此次專項行動，各地保安隊伍建設得到進一步加強，保安服務市場得到了有效凈化，向規范保安服務市場秩序、全面加強保安監管工作的目標邁出了堅實的一步。