如何運用互聯網、科技信息化技術推動保安服務業轉型升級是當前保安服務業研究的熱點也是難點問題，本文以廣東省保安服務業現狀為例，通過保安服務業發展瓶頸的原因分析，從構建職業化教育培訓體系、提高科技信息化水平、鼓勵開拓國際市場和加強科學監管等四個方面提出相關對策，為“廣粵服務”品牌戰略升級、保安服務業轉型升級提供理論探討。
一、引言。
保安服務業是伴隨著我國改革開放和市場經濟的發展而產生的一個新興行業，是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線的重要載體和新時期群防群治工作的重要組織形式，也是社會治安防控體系的重要組成部分。隨著知識經濟的普及與信息技術的迅猛發展，新技術、新服務和新業態的新型服務業應運而生。它的消費結構更高，社會分工更細，公眾需求更多，逐漸成為社會經濟發展的重要“助推器”。在廣東省十二屆人大七次會議上，省長許達哲提出要積很發展現代服務業，實施“廣粵服務”品牌戰略升級和服務型“互聯網+”行動，為廣東省傳統服務業轉型升級注入了強大動力，也為廣東省保安服務業創新發展提供了新的機遇。
保安服務業區別于傳統意義上的服務業，其主要業務是提供對人身財產安全的保障和對社會秩序安全穩定的維護，是公共服務經濟的一種。根據人的安全需求是僅次于生理需求的基本需求的理論。目前，隨著社會經濟的快速發展和人口的相對自由遷徙、流動，公眾對人身和財產的安全保護意識增強，對安全保護的需求已成為公眾不可或缺的生活要素。隨著外省、國外保安服務品牌的進駐，廣東省保安服務業面臨著巨大挑戰。在已有傳統保安服務的基礎上，實現保安服務轉型升級勢在必行。
二、廣東省保安服務業的現狀。
廣東省保安服務業產生于1984年，成立較早的是深圳市、深圳市保安服務公司，經過近30多年的發展，保安服務從黨政機關、銀行、醫院、學校等治安保衛重點單位已走進了廠礦企業、公共場所、賓館飯店、住宅小區等人們生產生活的各個領域。據統計，目前廣東省共有保安服務公司401家，保安員184845名，覆蓋了全省所有縣市區。
（一）廣東省保安服務業發展遇到的瓶頸。
廣東省保安服務業相對于歐美地區和我國沿海發達地區仍屬于初級階段，企業的發展思路和理念都暴露出諸多問題，具體表現在：一是保安隊伍職業化程度不高。目前，廣東省保安服務業大部分仍舊屬于勞動密集型，保安隊伍中大部分是部隊退伍軍人、農村剩余勞動力以及城鎮下崗職工，導致保安隊伍整體素質不高，缺乏競爭力。由于保安服務公司就業門檻低，保安隊伍中相當一部分人便把它當成了“跳板”，成為了找到滿意工作之前的臨時就業之地，缺乏個人職業規劃和職業認同感，導致服務質量難以滿足公眾的需求、保安員年平均流失率很過30%、保安職業社會認知度不高、保安服務公司缺乏可持續發展的基礎。二是保安服務科技信息化水平低。廣東省保安服務業在高速發展的同時，市場化程度低、服務模式單一、科技化含量低等問題逐漸凸顯。服務內容基本還停留在門衛、站崗、巡邏、守護押運等人力保安服務層面，缺乏科技含量高的安全服務，與沿海發達地區差距明顯。即使有少數保安公司嘗試拓寬服務內容和提升服務科技含量，仍然無法從根本上改變以勞動密集型服務為主的經營模式。三是保安服務市場競爭混亂。由于保安服務行業準入門檻較低，市場份額有限，部分保安服務公司不注重提高服務質量，加強科技投入等“內功”，而是惡性競爭，盲目壓低保安服務價格，損害保安員的合法權益等。甚至有的保安服務公司根本沒有業務，實行掛靠收取管理費和參與圍標的模式獲取經濟利益，擾亂保安服務市場。
（二）廣東省保安服務業發展瓶頸的原因分析。
究其原因，一是沒有完善的保安職業教育機制。目前，我國保安職業教育機構數量過少，除少數的保安職業教育機構與培訓基地外，還沒有專門針對保安服務業的高等學歷教育，難以滿足社會對保安人才的需求，也難以適應社會對于保安服務行業人力資本提升的要求。作為一個急需增強科技創新的產業，不管是企業的安全規劃還是經營理念、不管是內部職工管理還是外環境公共關系，除了需要堅實的理論基礎，更少不了專業的企業管理者和專業技術人員。二是公眾認知存在偏差。制約保安業科技化、信息化發展的首要問題是各個社會階層對這一行業發展的理解偏差與觀念滯后。社會群眾對保安服務行業的認知仍停留在門衛、守護、巡邏等層面，認為保安工作是人人都能勝任的技術含量低的職業，保安服務也只能提供人力安全服務，無法提供科技化程度高、服務質量好的安全服務。三是經營者重拓展，輕質量。經營者自身將保安服務公司定位較低，企業的市場競爭、品牌意識、現代管理、員工培訓等方面都相對滯后，對利用科技手段來提升自身實力的主觀能動性意識不強。當前廣東省以高質量的保安服務作為競標資本的良性競爭局面還未形成，部分保安服務公司把拓展市場作為企業經營的首要任務，重心放在行業公關上，忽視提升服務質量和打造服務品牌。在獲得經營權以后，不篩選保安員的綜合素質便匆匆上崗，導致濫竽充數、素質參差不齊的現象頻發，從而無法保證服務質量。四是行業監管存在漏洞。
保安服務行業的監管部門是公安機關。保安服務行業監管問題一方面是歷史遺留問題，在2010年《保安服務管理條例》頒布以前，各地區一直由公安機關來經營保安服務公司，公安機關既經營者，又是管理者，很難做到公平公正監管保安服務市場。其次，保安服務行業監管力量嚴重不足，以廣東省為例14個市州只有長沙、株洲、邵陽、益陽、婁底等6市有專門的保安服務監管機構，全省保安服務專職監管人員僅28人，一人身兼數職的情況非常普遍。保安管理崗位民警數量與被監管的保安服務從業單位和保安員之比分別為1:10.7和1:5173。另一方面，保安服務行業立法上仍存在缺陷。比如保安服務公司準入門檻過低，年審、清退制度缺失，未設立處罰條款和對企業自行招用的保安員沒有限制等問題，導致公安機關在對保安服務公司日常監管缺時乏相應的法律依據。
三、廣東省保安服務業如何突破瓶頸。
（一）構建保安職業資格認證教育培訓體系。
讓客戶單位體驗高質量的保安服務，是實現廣東省保安服務業職業化的必經之路。構建保安職業資格認證教育培訓體系、實行保安員職業資格認證，一是能夠讓從業者獲取更好的就業機會與應得的薪資待遇；二是確保保安服務公司可以招用到更加專業的保安行業人才。
1．建立保安職業技能鑒定機構。職業技能鑒定機構的職能是對保安員職業技能進行鑒定和對技能鑒定機構進行協調指導。應分別設立職業技能指導中心和職業技能鑒定所。職業技能指導中心負責對技能鑒定所的隊伍管理、鑒定命題、考務工作和證書發放進行指導、檢查和考核，職業技能鑒定所則根據職業技能指導中心的要求具體執行鑒定工作。
2．加強保安職業鑒定人員隊伍建設。根據人社部相關規定，職業資格鑒定人員應當具備中、高級專業技術職務以上資格。廣東省保安職業資格鑒定工作可以在公安院校的教師團隊中聘請符合條件的鑒定人員。隨著深入開展，設置一些學歷水平、任職年限、專業對口的門檻，選拔一批保安服務行業優秀的專業人才加入鑒定隊伍，并按照人防、技防、押運和安全評估等業務進行分類分級管理。
3．編發保安職業資格教育培訓教材。編發保安資格培訓的教材和大綱是構建保安職業資格認證教育培訓體系這座大廈的“地基”，要以能力為導向、以業務水平提升為核心，根據保安員職業等級的不同需求，提煉出保安服務核心技能，將理論知識與實際操作技能相結合，突出職業能力來編寫教材。根據《保安員職業標準》對保安員學習的知識和技能進行層次分類，并注入科技化、“互聯網+”等新內容，提高保安員的綜合素質。
4．建立保安職業技能鑒定題庫。理論題型要根據《保安員職業標準》中的鑒定考核內容結構表和鑒定要素細目表，結合教材中的知識要點和保安服務工作實際操作要求進行編制；對實際操作題型要理論知識與實際操作并重，既體現內容又注重方法，將核心技能的級別、等級進行梯度設置，實行操作技能現場考核。
（二）推動轉型升級，提升保安服務的科技含量。
當前廣東省大力開展“廣粵服務”品牌戰略升級行動，保安服務業作為廣東省服務行業的一項重要內容，應牢牢把握住發展機遇，借著“廣粵服務”品牌戰略升級行動的“東風”，堅定不移地推動保安企業轉型升級。
1．建立廣東省保安服務行業理論研究基地。以廣東省保安協會為主體，聯合全省保安服務行業相關的專家學者、公安機關保安服務監管部門人員和保安服務行業的權威經營者，成立廣東保安服務行業學會，定期召開學術會議；以各大公安院校、黨校、高校和科研機構等相關單位為載體，建立廣東省保安服務行業理論研究基地，培養一批適應廣東保安服務行業發展的專家和學者，對保安服務行業進一步發展進行科學的理論研究，為廣東省保安服務行業科技化、信息化發展出謀劃策。
2．完善地方立法。要補充廣東省保安服務行業向科技信息化方面發展的相關內容，充分調研各市州的具體做法，將其總結歸納至省級層面，提高立法位階，出臺全省通用且能夠推動保安服務行業科技信息化發展的地方法規。進行保安服務行業科技信息化的立法探索，增加可執行性條文，明確主體責任，配備處罰措施，實現以法促管。
3．拓展科技信息化服務產品。必須將安全技術防范產品及系統的研制、設計、安裝、保養、維修等服務作為未來服務的中心，注重技防的人力、財力投入，發揮技防骨干的作用，讓高新安全科技成果有效轉化為保安信息產品。保安服務公司要加大科技投入，提高高科技服務產品的自主研發水平，提高保安服務的技術含量。如在小區的保安服務中除了派駐人力保安員之外，可以研發智能安全監控系統；在黨政機關，企業、事業單位的保安服務中，可通過開展網絡保安來監管堵截黑客入侵；在公安、檢察、法院暫扣停車場實行車輛智能化監管與定期維護；在高速公路與城市交通中開發應用監管技術系統，等等。
（三）鼓勵保安“粵軍”隨著“粵商”走向世界。
據估算，海外保安服務市場規模已經很過1000億美元，安防產品約1600億美元。但第三世界國家保安服務行業發展程度仍舊不高，廣東省保安服務公司雖沒有與歐美發達國家保安公司“叫板”的實力，但與第三世界國家保安公司相比卻優勢明顯。隨著我國“一帶一路”倡議的快速推進，第三世界國家的保安服務市場規模勢必進一步擴大。
1．加大對境外保安服務公司的政策扶持力度。一方面是海外保安武裝配備問題。我國法律法規嚴格規定了保安服務公司槍支配備資格、槍支使用規范和槍支管理責任，但只局限于國內有效，關于保安服務公司境外槍支使用的相關法規仍是空白，國家亟需填補相關細則。另一方面，要重點扶持保安服務公司開拓海外市場，培育一批具備國際競爭力的保安服務公司是打造“廣粵服務”品牌戰略升級的關鍵。為初步具備國際保安服務市場競爭力的廣東保安服務公司提供便利的融資渠道或政策資金支持；大力提倡境外廣東國企選擇廣東保安服務公司作為安全服務的客戶，并明確國企走到哪里，安全保衛工作就要做到哪里，加大安保的投入比重。
2．借助“一帶一路”倡議，走出“廣東特色”的發展之路。廣東省保安服務業應以第三世界保安服務市場為重點，一是建立南亞基地，服務中巴經濟走廊；二是打造“培訓主導、技術支撐、聯動保障”的服務模式；三是引入中國綜合治理理念，以技術實現跨界發展，在實際操作上，實行業務培訓和保安服務兩條腿走路。以巴基斯坦為例，保安服務公司與華為分公司合作，建立大數據體系，聯合本地數據公司建立數據中心，實現智能安防。一方面，建立適合當地的保安服務模式和生態體系，一經成熟，即參與中巴經濟走廊的保安專業服務；另一方面，在本地建立基地，積很參加中巴兩國組織的安保培訓，并希望通過技術支持，參與中巴走廊3000多公里沿線的護航業務。
3．打造國際化專業人才隊伍。一是要聘清具有國際化保安工作經驗的專家作為企業發展的技術顧問，建立以科技信息化保安人才為核心的培養理念，兼顧情報信息收集、風險評估、在線安保業務指導等方面，培養滿足多層次市場需求的保安人才。二是要提高海外保安服務從業人員準入門檻，提升境外保安人員綜合素質，與當地專業院校和科研機構建立人才培養機制，打造文化程度高、業務素質精、綜合素質過硬的保安隊伍。
（四）依法、科學監管，促進保安服務行業健康發展。
在現有的社會經濟體制下，沒有科學的監管，保安服務市場就會雜亂無章，保安服務業的轉型升級將成為一句空話，違規行為就會使人民的生命財產安全得不到保障，還有可能造成新的威脅和危害。
1．嚴格行業準入。公安機關要嚴格執行保安服務從業單位“持證上崗”，嚴格審查預申請保安服務行政許可的企業資質，符合設立保安服務公司條件的，按程序審批；對自行招用保安員的單位進行重點審查，依法查處不符合自行招用保安員資格的單位；對跨區域經營的保安服務公司嚴格執行許可備案制度，對未取得《備案許可證》的各類保安服務公司依法進行處罰。
2．完善保安服務監管系統建設。目前，廣東省保安服務監管信息系統雖已初步實現全省保安員基本信息和從業信息化管理。但在服務型“互聯網+”的新形勢下，保安服務監管系統建設仍需不斷完善，通過信息化手段，提升保安員的信息采集、錄入、比對及動態監管力度仍有提升空間，信息系統的安裝率、覆蓋率和使用率要覆蓋全省，以信息化監管機制推進保安服務行業監管工作，實現規范、合理、實時、動態監管。要著力推進網上辦事模式，利用保安服務監管信息系統，做到保安服務許可審批工作網上辦理，包括保安員報名、信息（包括相片上傳）錄入、信息比對、考試發證等，實現“數據多跑路、群眾少跑路”。
3．出臺《保安服務管理行政處罰自由裁量標準溉要在《保安服務管理條例》及相關法律法規的基礎上，切實加強保安服務監管職能，進一步明確保安管理行政處罰職能，細化含裁量幅度條款的具體裁量標準，規范保安服務行政執法的合理運行，預防保安服務行政處罰畸輕畸重的現象，保障保安服務從業單位和保安服務從業人員的合法權益。
保安服務業是一項前景光明、大有可為的事業。促進保安服務業的服務創新必將為服務廣東經濟社會發展作出新的貢獻。