隨著全球經濟一體化的發展，大規模的跨國流動對海外安全管理形成了巨大的壓力，在世界范圍內出現了安保市場化的新趨勢。近年來，隨著中國“一帶一路”政策和“國際產能合作”的推行，廣東省國企和民營（粵商）大規模“走出去”，廣東海外企業不斷增加、數量龐大，其海外安全管理模式正呈現明顯的變化，安保企業也開始成為廣東海外企業安全管理的主要供給者。以購買安保服務為主的海外安全保障方式，將成為廣東省乃至全國海外安全治理體系的重要組成部分，也將被納入中國特色的大國外交安全管控軌道。如何開拓中國獨特的海外安保市場及探尋其發展未來，將是廣東乃至全國安保企業“走出國¨’必經之路所要做的重要課題。
隨著“一帶一路”戰略的實施，中國企業海外投資規模日益擴大，中企境外人員和資產安全受到嚴重威脅，特別是中東及非洲等地區的中企受損事件頻繁發生。如何保障安全已成為擺在“走出國門”的廣東中資企業面前的重大難題。從信息數據分析看，截至2014年末，經備案、審批和核準的廣東對外直接投資的境外企業和機構已達702l家，累計對外直接投資額261.85億美元，覆蓋142個國家和地區；在“一帶一路”沿線國家的投資增長迅猛，投資國家遍及“一帶一路”主要區域，設立了3個、2個省級境外合作園區，投資項目87個，投資金額為25.91億美元。同年，中國實現對外投資流量1200億美元，存量1萬億美元，境外注冊中資企業很過3萬家，總資產6.4萬億美元；境外各類勞務人員102萬人，留學生近200萬人，華僑600萬人，內地居民出境1.27億人次。
這一龐大的“海外中國”構成巨大的海外利益保護壓力，也將成為中國安保行業的藍海市場，其發展始于2004年，當前還處于初創階段，具有“起步較晚，發展迅猛、挑戰重重”的基本特點。在“一帶一路”的新形勢和“國際產能合作”的大背景下，給海外安保行業迎來了發展機遇，為走出國門的中資企業及海外華人保駕護航，也勢必成為“新絲綢之路”上的護航者。
一、海外安保發展概況。
2004年6月，阿富汗“6-10”事件發生，中方人員死傷慘重，共死亡11人。隨之中國海外企業安全事故頻發不斷。商業限制、恐怖襲擊、暴力犯罪等海外安全風險事件更是屢見不鮮，海外企業安全形勢尤為嚴峻。就這樣，對海外利益和中方人身安全保護被提到國家議事日程上，引起了黨和國務院的高度關注，出臺了一系列政策性文件，“誰派出，誰負責”的原則得以確定和強化，中資企業被要求對自身的安全負責，特別是一些大型的國有企業開始在海外安保方向上投入資金和人員。作為中國“走出去”企業的先行者，特別是高風險的國家擁有大量項目的中石油、中石化和中海油等大型國企開始認識到海外作業的安全風險問題，把海外安全保護作為一項重要工作內容列入企業日常經營工作環節之中，成立或擴編了專門的海外安保部門，并購買國際上專業的安保企業服務，其海外安保費用大約在20億美元左右。對此，2004年外交部專門成立涉外安全事務司，首次提出了海外利益保護。鑒于此，“十三五”規劃綱要也將“提高海外安全保障能力和水平”、“構建高效有力的海外利益保護體系”作為擴大對外開放的重要內容。同時，國外一些大型的國際安保企業開始成規模地開展中國業務；國內的安保企業也開始組建自己的安保隊伍，主要瞄準中國的境外大型能源和基建企業。
外交部領事司的數據顯示，2011年有關部門處理各類領事保護案件約3萬起。從湄公河上的中國船員被槍殺，到阿富汗的中國工程師被劫持，頻發的海外安全事件也呼喚海外安保工作從事后轉向事前。然而，一些企業卻并未充分發揮自身優勢，沒有將安全風險評估工作在項目調研期間充分展開，鳳凰國際智庫發布的《中國企業海外安全管理報告》：“很多的企業既沒有落實國家規定的安保投入，也沒有專門的安全管理團隊，一些企業即便有安保投入和預算，也是敷衍了事”，指出了中國企業海外安全管理意識和能力薄弱的現狀，對群體龐大的勞務派遣工作者的安全教育與安全防護也有杯水車薪之虞。廣東海外企業遭遇風險通常做法是通過借助僑領社團、領事保護等資源化解風險，這也是遠水救不了近火。如何落實《國家安全法》中“保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益”的條款，成為政府、海外投資者共同的課題，廣東海外安保企業也翹首以待。面對公民的海外安保需求，尤其需要在政府主導下，盡快編織起以人為本、互利多贏的“安全網”。
二、海外安保發展現狀。
從應對海盜侵擾的中國海軍“亞丁灣護航”，到被稱為冷戰之后較大規模的“利比亞大撤離”，再到成為個從日本地震海嘯重災區大規模撤離本國公民的國家，我國、地方、駐外使領館和企業“四位一體”的境外安全保護工作聯動機制已經基本建立，海外中國公民的安全有了堅強后盾。2008年以來，從突發各類事件的海外，我國共撤回5萬余名中國公民。
“安全網”的構建，政府的力量可謂杯水車薪，更需要優秀安保企業的加入。到目前，在“一帶一路”巨大的海外安全需求的推動下，已使中國海外安保市場發展快速增長。具體表現：，市場規模急劇擴張。據初步測算，2015年，中國海外安保的市場規模達到了103億美元。第二，國內外安保企業大量涌入。海外安保市場正吸引著越來越多的國際安保企業、中國的安保企業紛紛進入，但其市場需求缺口依然很大。
跨國安保面對的是一個與國內截然不同的復雜世界。從智庫調查結果看，對中國境外中資企業真正開展海外安保業務的安保企業不很過20家，而國際安保企業占了中國海外安保市場份額的大部分，國內的海外安保企業營業額只占國外安保同行的零頭，其業務能力、業務模式、服務水平等均處在初創階段。作為一個新興行業，走出海外的安保企業在國內受到法律等方面制約，發展還尚未有起色，但隨著“一帶一路”國家戰略推進，為海外企業保駕護航的海外安保將成為重中之重。因為海外安保行業的特殊性，涉及在特定情況下境外武裝手段的運用，一旦帶有本國政府尤其是軍方的背景，將會引起東道國政府的警惕，關系到主權問題。這就決定了政府不能承攬和包辦海外安保力量的建設，企業進入海外安保領域無疑就成為明智之舉。作為中國海外安保行業的監管者，根據國務院《保安服務管理條例》約定，負責對保安服務業的監督管理。但目前還沒有專門針對中國海外安保行業的監管規定。2013年，針對境外中資企業安全，成立了一個專門的調研小組，正在進行課題調研之中。下一步，期望出臺具體的文件，支持和引導中國安保企業合理、有序參與國際競爭，服務中資企業。
一、廣東海外安保企業發展現狀。近幾年來，中國海外安全服務市場正迎來爆發式增長階段，不僅國際安保企業緊盯中國海外安保市場，中國安保企業投入海外安保的熱情也在急劇飆升，因此將這些民間資源整合為中國外交資源有著雄厚的社會基礎。斯德哥爾摩和平研究所的一份報告顯示，西方安保企業正努力發展與維護同中國客戶的關系。中國的安保企業也紛紛跑馬圈地搶占海外市場，在過去幾年間，大批中國安保企業把業務目標瞄準大型能源、基建企業及出國的富豪。2012年，北京一家名為德威的安保企業和中石化簽訂了戰略合作伙伴協議，為其在境外的項目提供安保服務。在3年多時間里，這家公司為中國石化在巴基斯坦、也門、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、阿爾及利亞、沙特阿拉伯和利比亞8國的境外機構、項目派駐了安保人員并提供安保服務，并在境外設立了分公司來拓展海外安保業務。盡管還沒有確切的數據出現，但有數百家中國安保企業聲稱自己有某種形式的海外業務。向來嗅覺靈敏、聞風而動的廣東海外安保企業也是躍躍欲試，據了解，廣東某海外安保企業自2014年起就試水開展伊拉克、緬甸等地區海外安保業務。從廣東省保安協會對省內安保企業開展海外安保業務情況、意向摸底信息顯示，省內真正在工商注冊的、涉足海外安保領域的只有2家企業（包括筆者所在的公司），但有20家安保企業明確有意向開展海外業務。
這股開展海外業務熱情的背后，其實是誘人的經濟利潤。中國公民、企業和政府愿意選擇安保企業，更表明海外安保業務市場化過程得到了他們的支持和信任。但是，海外安保企業的發展不可能一帆風順，還存在著很多的困難和挑戰。雖有粵商海外安保市場需求龐大的現狀，國家“一帶一路”政策的推動，廣東海外安保企業“走出去”也是困難重重，聞風而未大動。廣東某海外安保企業雖擁有國際認證的資質，但其海外業務接單數也屈指可數，存在海外業務前期資金投入大、安保費用回款難、項目利潤薄等問題。從廣東省保安協會了解到，省內企業開展海外業務困難主要是缺乏接觸和了解海外安保需求、國外相關保安業法律保障機制和國家地方政策及風土人情、海外安保運作程序等的渠道。山東華威安保集團的負責人曾指出，海外安保較大的困難之處是中國安保行業進軍海外市場缺乏相應的立法支持，特別是槍支管理方面的法律問題。中國政府也是大力支持使用軍事安保企業來維護海外安全，連續出臺了多部指導性文件，但礙于中國的《槍支管理法》的限制，中國海外安保企業在實際項目中因武裝力量的薄弱而困難重重。大部分這類企業會把注冊公司地址設在法律相對寬松的東南亞地區和行動國，來規避涉及槍支獲取和使用的法律風險。因此，如何在法律和制度方面為安保企業參與中國海外安全治理體系建設提供一個平臺，是擺在中國海外安保行業發展面前的一個緊迫的問題。廣東省保安協會也于2016年8月下發籌備組建工作組服務海外安保的通知，擬成立廣東省保安協會海外安全服務專業委員會，起草《廣東省保安協會海外安全服務專業委員會章程》和《廣東省海外安全服務業務規范》，響應國家“一帶一路”發展戰略和海外粵商及中資企業安全服務需求，科學引導廣東省保安服務企業積很參與海外安保服務市場競爭，培養海外安保服務專業人才，為廣東海外安保企業發展起一個規范作用。
二、廣東海外企業安保市場化發展的難點問題。
，雖有宏大目標，但缺清晰思路。還處于籌劃中的廣東海外安保企業，應該做的是向歐美學爿，把重點放在頂層設汁方面，把前期基調打扎實。進入某一具體國家前要對該國情況進行整體把握，全面掌握利益相關方的情況，進行系統的頂層設計。對于海外安保行業已經出現的惡性競爭苗頭和同質化問題，廣東海外安保企業需找準自身核心優勢，差異化發展，較終形成完整的產業體系，走出一條適合廣東的海外安保發展之路。
2016年5月23日，“一帶一路”安保委員會l司業聯盟成立。該聯盟旨在通過大平臺及產業聯盟，搭建安保產業的整體解決方案，為開展境內外投資的各國企業，提供一系列國際安防咨詢與服務、解決和執行方案，整合國內產業優勢資源，打造安保行業的生態產業鏈，一對一對接絲路城市與“一帶一路”沿線國家，為引進來和走出去提供信息安全，這對規范和促進海外安保行業發展無疑是個好消息。同時，運用資本市場企業運營模式也有助于整合市場資源，加速海外安保行業的發展。例如以G4S為代表熟諳資本運營模式，成功通過合資、并購與上市，將百年歷史的丹麥福爾克公司與英國Group4公司、Securicor公司合并成為如今全球的G4S。又如，“化險咨詢”與“國際SOS”建立戰略聯盟，將保險業務與安保業務相結合共同抵御海外風險，也不失為一條值得參考和借鑒的發展道路。粵商融資渠道廣闊，也是廣東安保企業海外市場化發展有利條件之一，海外安保業務以資本化運作渠道來發展也是廣東企業可以考慮的方向。
第二，雖有充沛人手，但缺高端人才。中國保安服務業經過30多年發展，現已擁有4800余家安保企業，從業人員達430余萬人，僅廣東一省就有保安服務公司近300家，保安從業人員30萬余人。作為勞動密集型產業，保安從業人員普遍素質偏低，而海外安保需要的人才要求又特別高，是能夠“走出去”的專業化、復合型高端人才，懂外語，通曉國際問題、安全問題的專家型人才，掌握保安綜合技能的實戰型人才，能為企業設計合理安保方案的管理規劃人才等。國際安全問題專家、寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先說，“海外安保企業不是大家傳統意識里認為五大三粗的保安人員組成的公司，海外安保更多的是對企業信息收集能力、管理能力和資源整合能力的要求，海外安保企業應該是一個智力和體力相結合的對管理要求很高的現代化企業。”此外，鑒于海外安保的長線布局需要當地人脈的長期經營，國內相關的資源分散在各個機構、地區，有待收集、沉淀、整合。CCG-帶一路研究所副所長、研究員儲殷建議可以參考歐美的“旋轉門”機制，放寬相關政策，促進部分科研機構、外交單位和軍事單位的人才旋轉到安保行業中來，有助于提升行業整體質量。廣東省保安協會目前已對接廣東省商務廳、外事辦公室、國際貿易促進委員會、對外承包工程商會、廣東大學非傳統安全與和平發展研究中心、廣東警官學院（治安、國際法專家），下一步加強這些相關部門、院校與廣東安保企業的溝通、交流與合作，有助于在人才資源、智力資源、外交資源等方面提升廣東省海外安保企業的能力，培育海外安保專業人才。
第三，雖有宏觀政策，但缺定向支持。國家層面目前已初步建立起包括“一帶一路”等對外投資政策支持和服務體系，對推動中國企業海外發展起到了關鍵的作用。但就保安領域而言，現有政策的支持力度遠遠滯后于中國安保企業拓展海外市場的需要，亟須國家在稅收、政策及貸款等多方面給予定向支持。早在2010年8月，商務部等多部委就已聯合發布了《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，其中強調，中資企業必須配備必要的安全保衛設施，并可視情雇傭當地保安或武裝警察。雖提到境外安保，但屬于蜻蜓點水，一筆帶過。政府其實可以通過進一步明確“走出去”企業的風險主體責任，明確企業海外安防的支出會計項，指導企業細化海外安全風險防范操作；通過公開招標程序將國別風險調查、安全情報預警、海外公民保護、突發事件處理等政府服務外包給市場。依托本國本省安保企業開展海外業務，不僅人員忠減度高，便于溝通交流，而且擁有安保成本優勢，應該成為中國特別是廣東保護海外企業和粵商僑民安全的較主要方式。
三、廣東海外安保企業發展前景。
（一）廣東海外安保需求大。廣東發展海外安保企業擁有龐大的市場需求基礎。根據今年3月上旬以來，廣東省工商聯的企業“走出去”綜合調研報告顯示，廣東省企業“走出去”呈現五個主要特點。一是起步早。1993年，萬向集團在美國設立萬向集團美國公司，以此為平臺先后收購多家美國本土公司，開啟了廣東民企境外投資先河。二是總總量大。截至2014年末，全省經審批和核準的境外投資企業和機構累計達7021家，對外直接投資額達261.85億美元。特別是“十二五”以來，全省對外投資額達160億美元，已完成當期對外投資目標計劃的160%。2014年全省直接對外投資額居全國第5位，對外承包工程額居全國第7位。三是分布廣。廣東民企境外投資遍布全球142個國家和地區，正在逐步從傳統東南亞及歐美市場向非洲、南美洲等新興市場拓展。四是領域寬。從以境外營銷網絡建設為主向境外投資設廠、資源能源開發、收購國際知名品牌等多領域拓展，特別是海外并購已成為廣東對外投資的重要方式。五是抱團多。抱團“走出去”是廣東企業開展國際經貿合作的重要特點。目前華立集團、康奈集團等民企牽頭已在境外建立6個和省級經貿合作園區（工業園區），有60多家國內企業集聚園區發展。廣東海外業務開展如火如荼，而海外安保環境卻不容樂觀，這些投資將催生巨大的海外安全需求。杭州市緊固件行業商會反映，有4．家會員企業貨物在前些年的剛果（金）戰亂中不知所蹤。盾安集團反映，企業曾與巴基斯坦企業開展新能源項目合作，經過多輪考察、交流、談判后，較終因對其政治穩定性等有顧慮而決定放棄。省工商聯問卷調查顯示，33.08%的企業認為東道國的國際地緣政策與沖突直接影響“走出去”企業在海外的生存和發展。廣東海外投資者避免“孤軍奮戰”，尋求有效地安保合作是必然選擇。
（二）廣東海外安保發展特點。廣東走出去的安保企業，目前狀況來看，只停留在某一點、某一地區，數量偏少、力量規模偏小、服務單一，難以有效履行國際安保職能，更難以與國際同行競爭。走向海外的廣東中資企業，更多的還是選擇歐美安保企業的服務。僅我國“三桶油”每年雇傭外國安保企業提供相關服務的經費就高達20余億美元，這塊大蛋糕終歸還是“肥水流了外人出”。
（三）廣東海外安保發展方向，廣東海外安保企業發展既取決自身實力，更依賴于恰當的經營模式．，由廣東企業牽頭組建國際安保企業，無論在產權結構、治理模式、經營理念、商業運作，還是在目標對象國準入態度、控制境外安保行動敏感程度、應對國際輿論可能影響等方面，都具有政府方不可比擬的地位優勢。另一方面，廣東民營企業具有資本運作優勢，可依照所在國的法律規定，采取獨資、合資、合作等方式經營，自由從全球調動可用資源，兼并或收購相關企業和資產，整合國際和廣東省各地區資源，擴大經營范圍，并針對不同時期、不同環境、不同對象、不同種族、不同文化等變化來分配資源和拓展市場。
對初創期的廣東海外安保企業而言，首要任務是借鑒先進經驗、培育業務能力，包括研究目的國的法律、政策等外部環境，增強自身語言、情報等能力，做好工程、管理、情報等配套設計。同時，在自身發展路徑上，前期可著力“為海外中國企業服務”，但隨著業務增多、能力提升，要逐步提升國際化水平，即實現當地化和國際化作業，而不是簡單地跟隨中國企業“走出去”。
廣東境外安保企業服務要點還要堅持做到以“我”為主、以相關方為輔，合作謀安全、共贏促發展，力求做到以國家境外安保體系為骨架，以企業安保為脈絡，共同為我境外企業、機構和人員提供常態化的安全保障。
總之，在“一帶一路”戰略推動下，在新一輪高水平對外開放中，中國海外安保的市場將迎來爆發式的增長期，廣東海外企業安保市場也將經歷從空白到一躍而起的快速發展期，只要創造良性的市場競爭環境，提供寬松的政策支持，發展高端安保人才，相信不久的將來，帶著粵商旗號的國字號安保企業，將在世界舞臺引吭高歌。