近年來，隨著我國進入經濟轉軌與社會轉型的關鍵時期，各類矛盾與問題凸顯，由此引發的各類突發事件頻發。而保安隊伍作為一支重要的協警維護社會治安穩定的隊伍，提高其參與處置突發公共事件的能力，是當前和今后一個時期保安從業單位面臨的一個現實而又緊迫的課題。本文從保安從業單位參與處置突發公共事件可能擔負的任務、保安從業單位參與處置突發公共事件應具備的能力、提高保安從業單位參與處置公共事件能力的主要途徑三個方面進行論述。同時，結合齊齊哈爾市保安服務公司在處置突發公共事件方面的具體事例，剖析了新形勢下，保安從業單位應如何參與處置突發公共事件。
近年來，我國正處于公共事件高發時期，而且隨著工業化、城市化、市場化和國際化進程的船陜，這種趨勢還將在短期內進一步加劇。為積很防范、高效穩妥處置各類突發公共事件，減低其對社會穩定帶來的風險和沖擊，國家和各級政府相繼出臺了一系列關于處置突發公共事件的文件指示。2006年1月，國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類，按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將公共突發事件分為四級，即I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。從目前我國保安隊伍發展的職能和規模來看，我國未來的內部安全和社會穩定，保安從業單位將是一支不可忽視的輔助力量。《國家突發公共事件總體應急預案》為我國保安從業單位參與處置突發公共事件提供了非常具體的法規依據。因此，加強保安從業單位處置突發公共事件研究，提高保安隊伍參與處置突發公共事件能力，是當前和今后一個時期保安從業單位面臨的一個現實而又緊迫的使命性課題。
一、保安從業單位參與處置突發公共事件可能擔負的任務。
保安從業單位履行著地方黨政機關、企事業單位、工廠、學校、物業小區和重大商貿活動的保安服務任務，在參與處置突發公共事件行動中，可能擔負如下任務：
（一）現場維護。國務院頒布的《保安服務管理條例》第二條規定：保安服務公司根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務。《條例》還規定，在保安服務中，為履行保安服務職責，保安員可以采取下列措施：一是查驗出入服務區域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；二是在服務區域內進行巡邏、守護、安全檢查、報警監控；三是在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；四是執行武裝守護押運任務，可以根據任務需要設立臨時隔離區，但應當盡可能減少對公民正常活動的妨礙。保安從業單位的職能與任務要求，決定了其在突發公共事件發生時，首先出現在事件現場的安保力量就是保安員。這就要求保安服務從業單位和現場保安員責無旁貸地協助有關部門對事件進行判定，根據公安機關的要求和保安職責，對進出現場的人員進行控制，防止無關人員進出現場，干擾處置行動指揮，同時還要防止不準確、不可靠的信息流入社會，誤導輿淪，造成群眾的恐慌。201.6年7月12日，齊齊哈爾市中匯城房地產開發有限公司召開房產交易會，當時氣溫非常炎熱，近千人的排隊長龍因長時間等候不能交易開始情緒激動，進而形成了群體圍攻交易所大廳的混亂狀態，如不立即控制局面，后果不堪設想。在現場負責指揮的齊齊哈爾市保安服務總公司通訊大隊大隊長劉金鵬發現事態嚴重，立即召集十幾名保安隊員，采取耐心說服、引導領頭人的方法，將局面控制住，使交易活動在井然的秩序中順利完成。
（二）搶險救援。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件往往會導致公眾的生命和財產受到嚴重威脅，有時甚至已經造成重大危害，這就決定了搶險救援是保安從業單位參與處置突發公共事件的一項基本任務。在消除各種危害和險情中，保安從業單位擔負的主要任務是：轉移疏散群眾，解救受困人群和搜救遇難人員，搶運或保護重要物資，清除危險品，較大限度地減少國家和人民的財產損失。2009年8月18日，齊齊哈爾市保安服務總公司保安員高揚、王磊在市工商局執勤時發現該局食堂操作間突然起火，火勢迅速蔓延，二人冷靜處置，一邊撥打119報警，一邊疏導人群從安全通道撤離，配合消防官兵實施撲救，由于火勢兇猛無法靠近，他們就打碎排風天窗的玻璃用水管往里噴水，蒙著棉大衣冒火幫助工作人員搶搬物品，經過3個多小時的全力撲救，終于將大火撲滅。在這次突發性公共事件處置中，保安員高揚、王磊臨危不懼，果斷行動，共疏導人員11人，搶出重要物資159件，危險易燃品2件，為工商局挽回了巨大經濟損失。
（三）維護秩序。突發公共事件發生后，不僅可能造成不同程度的群體恐慌，一些不法分子還有可能會趁機作亂，影響國家安全和社會穩定。保安從業單位在處置突發公共事件中實施救援的同時，還要擔負以下維護社會秩序的任務：加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，配合公安機關穩定民心，盡快恢復社會秩序。必要時，對事發地區進行巡邏，配合公安機關依法采取有效管制措施，控制事態，維護國家安全和社會穩定。2016年8月28日，齊齊哈爾市第十六屆“綠博會”隆重開幕，齊齊哈爾市保安服務總公司18名特保隊員清纓到人員較多、情況較復雜、危險性較大、較容易發生矛盾和沖突的崗位上去，在連續5天的執勤工作中，以確保服務目標安全為主旨，認真地觀察一切可疑動向，科學地處理各種矛盾糾紛，及時地處理各種不安全因素，確保了“綠博會”的如期完成，得到了領導和群眾的一致好評。
二、保安從業單位參與處置突發公共事件應具備的能力。
突發公共事件情況復雜，等級劃分嚴格，處置要求高。因此，保安從業單位參與處置突發公共事件，必須具備過硬的素質和能力。
（一）快速機動能力。快速機動就是把隊伍迅速輸送到指定區域，保證行動反應迅速，并在較短時間內實現行動目的。快速機動能力主要體現在隊伍在處置行動中準備快、速度快、到位快。保安隊伍在處置突發公共事件行動中，可采取地面、水上、建筑物中等多種機動方式，無淪采取哪一種機動方式，都要求隊員以較短的時間到達指定區域。要在各種復雜地形上保持快速機動能力，不管機動途中情況多么復雜，都能經受住考驗，保汪按時機動到位。齊齊哈爾市保安服務總公司為了高質量地輔助公安機關圓滿完成各項緊急任務，提高處置各類突發公共事件和保安服務的能力，2009年初，就以復轉軍人和警校畢業學員為骨干，組建了一支由25人組成的精干的快速反應隊伍——特保大隊。這支隊伍的組成人員身高都在1.73米以上，平均年齡28周歲，身體健康、五官端正、反應機敏、政審合格，有較高的政治覺悟、良好的思想品質和過硬的身體素質。這支隊伍成立8年多來，多次執行特殊的保安服務任務，起到了“尖刀班”和“突擊隊”的作用。
（二）現場處置能力。現場處置是指在事發現場及時有效地抑制事態惡化，盡快平息事件，防止事件反彈的快速處置行動。隊伍到達現場后，首先要及時與公安人員取得聯系，及時掌握情況，準確受領任務，迅速控制現場，保衛要害目標，進行先期處置，而后根據現場情況和事態發展審時度勢，靈活用兵，迅速控制和平息事態，恢復秩序，維護社會穩定。2009年9月，在齊齊哈爾市地工新產品博覽會期間，齊齊哈爾市保安服務總公司特保大隊根據市的統一安排，加強了對市會展中心和工人文化官廣場的晝夜巡邏。一天傍晚，巡邏組正在宿營區吃飯時，上級命令特保大隊巡邏小組立即趕赴公園路附近一個攤點，處理一起因購物糾紛引起的斗毆事件。接到命令后，巡邏小組的隊員放下盒飯，以較怏的速度，很近路向事發地點靠近。這是一起地方無業青年酒后到地工產品市場無理取鬧而引起的斗毆事件，無業青年酒后砍價不成，砸壞了商戶的產品，還掀翻了人家的貨架，還有一名青年從臨近的飯館里操起一把菜刀，像發瘋一樣見人就砍。在這關鍵時刻，特保隊員趕到了，隊員張磊一腳踢落青年手中的菜刀，其他特保隊員也運用熟練的擒拿技術，快速將其他人全部制服，并將他們扭送到了附近派出所，從而制止了一場惡性流血事件。
（三）整體防護能力。在處置突發公共事件行動中，保安員時刻面臨重大政治考驗和生死考驗。所以，必須把自身防護放在首要位置，只有這樣才能避免不必要的損失，保持強大、持續的戰斗力。齊齊哈爾市保安服務總公司特保大隊為了讓特保隊員具備整體防護能力和處置技能，依靠特殊的訓練方法實施特殊的訓練內容，達到了預期效果。一是做到了在體能上跑得快、追得上；二是做到在技能上打得贏、無損傷；三是在戰術上有準備、耗能少。2011年8月12日，保安員馬占山、姜長湖巡邏時，忽然聽到小區不遠處傳來了“快來抓小偷”的呼喊聲，他們二話沒說，幾乎是同時向喊聲方向跑去。原來，一家居民在辦理喪事時，發現自家準備的6條香煙不見了，尋找時發現一名男子手里拿著一個黑色塑料袋撒腿就跑，參加葬禮的許多人一邊高喊“抓小偷”，一邊上前追擋，但都無濟于事。眼看這個膽大妄為的盜賊就要逃出人們的視線，聞訊趕來的保安員窮追不舍，后來，兩人左右夾擊，終于把小偷逼進了一個舊式樓房的門洞里，將其控制住并交給了公安人員。
三、提高保安從業單位參與處置公共事件能力的主要途徑。
（一）完善處突預案。保安從業單位必須針對突發公共事件發生突然、形式多樣的特點，很前研究防范措施，周密制訂處置各類行動預案，做到謀劃在前，制敵在先。一是周密制訂預案。對參與處置一般性突發公共事件，要根據國家和當地政府的有關規定和要求，結合單位實際，制定完善周密的處置行動方案，以保證隊伍能迅速有效地進行處置。二是積很參與當地政府部門處置預案的制訂。保安從業單位作為一支能夠參與處置突發公共事件的輔警力量，必須充分認清自身的地位和作用，加強與公安、司法、信訪、水利、地震、氣象、衛生、環境等部門的溝通與協同，積很參與制訂和完善預案，確保一旦發生情況，能配合有關部門迅速有效處置。三是加強方案演練。針對不同地區、不同類型的事件，不同的危害程度和等級，圍繞指揮協同、救護處置、力量使用等問題，聯合各種力量，沒置大難度、高強度的演練科目，進行多方式、多方向、不間斷的綜合演練，使大家充分了解突發公共事件的主要類型和特點，掌握處置方法，密切協同各方面力量，全面提高保安從業單位處置突發公共事件的能力。幾年來，齊齊哈爾市保安服務總公司始終把處置公共事件作為完成年度公司安保任務的重要組成部分，根據當地治安、氣象、水利、衛生等特點，不斷修改和完善處置公共事件預案，每年在公共事件多發期與公安、消防、學校、金融等服務單位進行一次處置公共事件實戰演練，使各保安大隊保安員的防突處突意識有了顯著增強，防突處突能力有了明顯提高。
（二）加強素質訓練。軍事訓練是提高保安隊伍戰斗力的根本途徑。保安從業單位要想提高處置突發公共事件的能力，必須加強針對性訓練。單個保安員應把體能訓練、技能洲練、智能訓練和心理訓練有機結合起來。一要練強體能。為了確保保安員在處置突發公共事件任務中經受住各種困難、險境，甚至絕境的考驗，根據每一名保安隊員的體質基礎，不僅要堅持不懈抓好俯臥撐、仰臥起坐、五公里長跑等常規體能訓練，還要有計劃、分階段實施耐饑渴、耐炎熱、耐寒冷、耐困倦等近乎殘酷的訓練，以培養保安員非凡的體力、耐力和毅力。
二要練精技能。在共同科目訓練完成后，要把大塊的時間用于處置突發公共事件專業技能訓練，培養各個專業領域和關鍵環節的“高手”。要突出監控器材、通信器材、防（救）護裝備的操作與使用，強化信息收集、擒敵格斗、設障排險、緊急救援等內容的訓練，以適應情況復雜、任務艱巨的處置突發公共事件任務需要。三要增強智能。從拓展知識面入手，使保安員盡可能熟悉相關知識。特別是對新形勢下各類突發公共事件進行深入細致的研究和探討，為圓滿完成任務提供科學有力的理論指導。四要錘煉心理。將心理素質訓練貫穿于整個訓練的始終，較大限度地創造接近實戰的條件，模仿實戰中影響保安員心理的刺激因素，提高保安員在處置行動中的心理承受能力和適應能力，使保安員學會在險惡環境中自我調解的方法，有效地控制情緒，減少心理上的消很反應。訓練要緊貼任務需要，重點突出以現場封控、搶險救援為主要內容的訓練，增強隊伍的整體防護、連續突擊、現場處置、密切配合、綜合保障的能力，確保任務圓滿完成。
（三）儲備專業人才。參與處置突發公共事件，具有很強的技術性和專業性要求，對高素質的專業人才需求很大。因此，必須著力加強處置突發公共事件人才隊伍的建設。一是積很吸納外部人才。必須打破常規，建立新的人才培養機制，要廣開人才渠道，從大專院校和部隊轉業軍官中吸納部分精通組織指揮和化學、防護、急救、傳媒等方面的高精尖人才，充實到保安企業，使企業人才隊伍逐步趨向多能、立體、全面目標，造就縱向專業化、橫向多元化人才隊伍。二是著力培養內部人才。要針對一段時期突發公共事件的特點，采取短期培訓，交替輪訓和技術交流等形式，加強人才培養。通過選送人員到專業院校培訓、請軍地專家現場指導等多種形式，狠抓人才培養。三是重視保留現有高素質專業人才。由于處置突發公共事件人才隊伍建設具有專業分工細、技術含量高、人才培養周期長等特點，在人才選配上，要從大局出發，精心設計，科學計劃，完善機制，嚴格標準，妥善處理好選人、育人、用人及留人的關系，保持人才隊伍結構的相對穩定和科學合理。在這方面，齊齊哈爾市保安服務總公司就做出了很大的努力。近年來，公司高薪聘用了多名武警部隊自主擇業的營團職軍轉干部和基層部隊戰斗班復員的班長和消防隊員，不僅壯大了公司特保大隊和消防隊的管理隊伍，同時也為公司提高處置突發公共事件能力儲備了指揮人才。